移民一直持續到夏至前後才終於結束。早來的移民還能趕上種上一茬作物，遲來的就什麼糧食也種不上了。這些壯丁們只能繼續修路，給自己，也給全家掙點糧食，不用全挖野菜。於是修路大軍又漸漸擴大，慢慢恢復到近萬人。而這時，隨著第一批栽種的糧食收穫，糧食供應緊張得到一定緩解。
人手增加後，修路的進度又恢復原狀：道路在大半個月後修通了猗氏，那個著名的商人猗頓起家的地方。關於猗頓的故事，張祿在遊學時接觸過，他接受了范蠡的指點，在猗氏以畜牧起家，逐漸把業務擴充套件到鹽業和玉石業，最終富甲一方。張祿想在猗氏重現猗頓的輝煌，在道路接近猗氏時，就開始打聽猗頓的後人。但結果令他十分失望，這裡的居民都是從關中移民過來的秦民，幾乎沒有這裡的土著。這些秦人頑強地在一片荒原中開墾出一小塊田畝，種上了糧食，每天與瘋長的野草戰鬥，保護自己的收成。
張祿給皮綰寫了一封信，道：“猗氏已通，可移牧於彼，草甚豐美！”皮綰接信後，立即把三縣幾乎所有牧民都給移到猗氏來了。築路大軍也再次停下給移民修建房舍。這一次不是簡易的草棚，而是在猗氏縣統一安排下的聚邑。——河邊三縣只把農戶組織起來，牧戶仍然是散居的，因為河邊沒有大片的草場，只能零星地放牧，而且牲畜不多。
牧戶到了猗氏後，廣闊的草場令人心曠神怡，那些牲畜幾乎不夠放養的。張祿讓各縣把牧民和牲畜都集中到這裡來。
和農戶是自耕農不同，牧民不是“自牧民”，他們算官府的工人，他們的糧食由官府供應。張祿的重要工作之一，就是和猗氏令商討對牧民的糧食供應。猗氏農戶嚴重不足，顯然，要他們承擔牧民的糧食供應是不可能的。但養牛和養羊對糧食的主要意義不言而喻。猗氏令是個粗人，和他進行經濟核算是不可能的；但猗氏令有一個好處，對上級的指示堅決執行。張祿經過核算，向猗氏令提出了一個指令性計劃：猗氏每飼養羊或牛一頭，每年與糧一石；上繳羊毛一石，與糧一石；牛被農戶租用耕種一次，與糧一石；如果羊和牛死了，皮和肉可以按價折糧。
張祿雖然對猗氏增加了糧食補貼，但猗氏令並不滿意，因為境內都是牧民，他難以組織起一支軍隊。張祿稱讚了他的補充，在牲畜的種類上加上馬！這下猗氏令滿意了。
當道路經過解縣時，張祿終於對鹽商們出手了，宣佈鹽池全部由官府接管。鹽商們哀聲一片，更有人暗中進行暴力抵抗。張祿將抵抗的鹽商上下幾十人全部於涑水河邊斬首，鮮血染紅了河水！同時，張祿宣佈鹽商可以參與官鹽的經營，按流程分成曬鹽、製鹽、銷售和運輸等幾個部分，每個鹽商只能參與其中的一個流程。製鹽的工具、運輸的牲畜同樣由官府提供。每個流程根據勞動成果，獲取相應的糧?。
在規定了相應