公大夫仍然猶豫不決，張祿道：“事其急矣，願大夫且歸告。今日而後，河東之糧必不至矣！”
公大夫見張祿說得斬釘截鐵，不知昨天晚上鄭安平傳來了何種訊息，得到何種指示，心中狐疑不定。但每天五百石糧都不是從營中運出，而是由皮氏發出，如果張祿說不發，那還真就發不了。無奈之下，只得安排了事宜，辭了眾人，過河往膚施向郡守報告。
待公大夫走了以後，張祿再找到鄭安平，和他密議一番；又找來陳四和芒未，商議了一番。然後，張祿讓鄭安平回蒲坂養傷，順便看望孕婦。
第二天，鄭安平回來，帶來了蒲令製作的招賢榜，樹立在工地上。張祿叫來各級大夫，下令由大夫向下面計程車卒宣佈。並宣佈，凡有願移民者，由各級大夫上報，匯總到無名這裡。
從這天開始，招賢榜就被樹立在工地上，並隨著工地的前移，步步前移。宿營後，芒未下到各營，詢問有無人報名移民，還藉機與士卒們相談幾句，口頭許喏了一些優惠政策：“河東守憐上郡之災，言立功之士，有移家於河東者，可即歸，暫移家就食也。”
陸陸續續地，有大夫上報了願意移民計程車卒。張祿當即與炒粟五斗，書與節符，節符所書的事由是“有功者移家眷河東就食”。當天他們不用上工，回營準備行裝，正常就餐；第二天把人集中了，統一到蒲坂渡河，結伴回家取家屬。
如此每天都有人從蒲坂渡河，而且人數越來越多，十天以後，已經有千餘人離開了。
公大夫回來後，向張祿報告說，上郡守同意暫停往上郡運糧，等築道事畢，把餘糧補上。張祿向他展示了招賢榜令，告訴他已經有千餘人回家移民。
公大夫大驚，急忙道：“此事未得郡守之意，安得妄行！”
張祿道：“此令頒之已久，而各郡無所行。鄭丞入咸陽請令，責以辦事無力，笞二十。”
公大夫想了想，隱隱記得鄭安平回來後似乎有些異樣，然後被帶到暗處。觀其行動，似乎是捱過打。難道鄭安平匆匆回來就是為了落實移民河東的事？公大夫不安地想。如果這樣，張祿把眼光盯在上郡這一兩萬人的身上，可有些麻煩，這背後一兩萬家庭，怎麼也有十萬眾。如果他們走了，上郡也就空了。
正擔心時，就聽得張祿說出了他最不願意聽到的話：“臣已將榜文樹立道口，命諸大夫廣為傳佈，務留此眾於河東！其有不留者，王事之畢也，皆遣！”
上郡的災情沒有緩解的跡象，今年的收成很可能是欠收。有鑑於此，心高氣傲的上郡守才會低頭，允許河東不運糧食。他正要據理力爭，然而張祿隨後的一句話又讓他猶豫起來：“臣聞上郡災重，生民困厄，凡欲遷者，皆令就食河東，勿待其令：欲活眾也。”
公大夫知道災情的嚴重程度，不要說秦法不