普法戰爭之後，德國宰相俾斯麥對法國能夠迅速恢復國力感到驚歎不已，曾一度懊悔不曾“將法國的血液吮吸盡淨”。
這時全世界都發現了海外殖民地的重要性，不僅僅是德國，俄羅斯一直在向遠東和土耳其擴張；奧匈帝國的目標是巴爾幹；除此以外，其餘的歐洲老牌帝國如葡萄牙、西班牙，新興的資本主義國家如義大利，都在躍躍欲試，希望在全世界最後一塊蛋糕非洲，取得屬於自己的那部分。
柏林會議後，法國制訂了從塞內加爾經蘇丹馬裡、尼日到索馬利亞的“2S計劃”。
德國則制訂了從喀麥隆到西南非洲再到坦噶尼喀、並且聯合德蘭士瓦和奧蘭治的的“條頓非洲計劃”。
連葡萄牙都希望把葡屬西非安哥拉和葡屬東非莫三比克連成一片。
英國的“兩C計劃”混在這一大群“計劃”中，也不是很顯眼。
事實上，上述所有“計劃”中，英國的“兩C計劃”完成度是最高的，現在距離計劃成功只有一步之遙。
但是英國想要完成“兩C計劃”，看上去難度也很高，因為英國的“兩C計劃”，和德國的“條頓非洲計劃”有一部分是高度重合的，這兩個計劃都牽涉到剛果自由邦，英國要完成“兩C計劃”，就要吞併剛果自由邦或者坦葛尼喀，德國要完成“條頓非洲計劃”，也必須吞併剛果自由邦，所以羅克才不提剛果自由邦，德國才是英國完成“兩C計劃”的最大障礙。
剛果自由邦是由比利時國王利奧波德二世於1884年建立的，國土面積只有三萬平方公里的比利時，一口氣吞併了面積達到200萬平方公里的剛果自由邦，而且剛果自由邦還是比利時國王利奧波德二世的私人財產。
利奧波德二世在剛果自由邦實施殘酷統治，1884年利奧波德二世成立剛果自由邦時，剛果自由邦差不多有2500萬非洲人，現在快20年過去，剛果自由邦估計只剩下1500萬人，整整一千萬人就這麼無聲無息的消失了。
雖然比利時國力弱小，但是也不是英國想打就打的，比利時是法國的小弟，是明世界的一部分，柏林會議中，英國親口承認了比利時在剛果自由邦的合法權利，現在英國就算是垂涎三尺，但是也不能食言而肥，一向以紳士自詡的英國人也不能做這種事，要不然英國整個國家的“國設”都崩了。
主要是太丟人，英國海外有將近3000萬平方公里的殖民地，比利時的殖民地就這麼一個剛果自由邦，還是國王的私產，英國要是對比利時動手，那英國就會成為貪婪無恥的代名詞。
“所以，要完成兩C計劃，將開普和開羅連成一線，依靠國家層面的力量推動已經幾乎不可能，我的設想是，我們能不能採用另一種方式來完成這個目標？”羅克遠比約瑟夫張伯倫想象中的更“狂妄”，塞西爾