由於知道了張祿求糧的辦法，是以鹽為誘餌，讓天下商人為河東運糧。只要河東的鹽不盡，理論上就會有用不盡的糧食！相府毫不猶豫地批准了刑徒的使用計劃，從各縣徵集了一萬刑徒，送往安邑。人才到安邑，河東就出示了招賢令，宣佈凡欲移居河東者，皆免罪，授田宅。在種田和築城之間，大批刑徒毫不猶豫地選擇了移民。
張祿上報上去，要求補足刑徒的缺額。於是第二批刑徒又到了，同樣大部分被轉為了移民！如此再三、再四，又有好幾萬刑徒直接選擇了移民。
這一次，張祿嚴格按流程上報，正規地遷移各家的名籍。只有名籍真正遷移到安邑後，才能免除勞役。
利用這種時間差，張祿讓刑徒們由近及遠，從蒲坂到安邑，修復了已經接近崩壞各縣城的城牆。在時間的拿捏上，大約在蒲坂的城池修復後，第一批刑徒的名籍已經遷移到了，張祿將他們就地安置在蒲坂。在猗氏城池修復過程中，陸續又有刑徒的名籍遷移過來，這些人被安置到猗氏……等到修復安邑時，名籍遷移工作基本結束，刑徒也只剩下額定的萬人。時值歲末年初，遷移過來的民戶基本都攜帶有剛剛收穫的糧食，多數人抓緊時間整頓自己的房舍，開墾分配的份田，期待著在河東有一個良好的開始。
張祿以鹽換糧的政策穩定地發揮著作用：每天都有成千上萬石糧食被運到河東，秦內史各縣也有運糧過來的，除了支付刑徒、士卒的每天開銷，還有富裕可以充實郡的糧倉。本來糧食是一種低附加值商品，一般商人都不願意遠端運輸，因為通常都掙不回腳錢；但現在糧食和鹽掛上了鉤，鹽可是一種高利潤商品，特別是安邑壟斷的鹽業買賣後，各地食鹽緊缺，價格漲得很快。這些天，韓、魏等周圍地方的人不用說，甚至連楚人也有運糧到安邑換鹽的。
張祿沒有讓那萬名刑徒去修復安邑，而是讓皮綰領著，直接趕到涑水谷口去修築那座動了大半年念頭的城池。這座城池在安邑北偏西，面向中條山時，正在安邑之左，所以河東的官吏都稱它為“左邑”。
自從發現了軹道口，張祿就在谷口樹起了招賢榜，招募居住於軹道內的魏人出山，回到安邑。幾個月來，倒也頗見成效，陸陸續續有數百戶分散居住在山上的居民，下山投奔河東。張祿非常重視這群人，但凡有人出軹道，一定親自前往，詢問具體情況。幾個月來，張祿瞭解到，軹道西口，距離張祿發現的谷口約三十多里的地方，有一處相對開闊的山谷，是古國亙國所在地，故稱為垣縣。現在居住著數萬戶人家，多數都是從安邑過去的。垣縣深處山裡，與外界的交通十分不便。谷地中一條清水，是邑民賴以生存的水源，絕大多數邑民都定居於這條河的兩岸，有大片的田畝可供耕種。但這條清水是從北向南流，據說通向黃河；而軹道則是自西向東行，兩者並不一致。
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