張祿奉召入咸陽以來，在秦王的暗中支援下，以“一飯之恩必償，睚眥之仇必報”的由頭，經過一番騷操作，只用了一個來月的時間，就削弱了穰侯等人的地位，建立了自己的行政班底；又利用太子之死的緩衝，建立起自己的威望。不到一年時間，就已經完全駕馭了秦國的朝政。秦王遂放心地安排穰侯等“四貴”退休，藉著在太后宮中商量安國君聯姻之事的機會，敲定“四貴”各歸封地的事宜。從“四貴”的角度，能夠從政壇中央全身而退，也未嘗不是一種幸運。特別是穰侯，六十多歲的人還要親自率領部隊去華陽作戰，也是很拼身體的。現在七十多歲，誰知道哪天有個意外！
定了這個主調，“四貴”從此閉門謝客，只等安國君婚事一了，封地府邸建成，就前往封地就封。
張祿雖然被任命總管安國君迎親之事，但他其實早已把主要精力放在軹城上。由於太子鬼使神差地被一股漩渦吞沒，本來準備交出去的軹城，意外地還在秦人手中，特別關鍵的是，軹道還完整地為秦人所控制，軹關也仍然是以糧易鹽的重要交易點。
張祿讓司馬靳主兵庫，接替了華陽君的職位。司馬靳是秦國舊臣的後代，本人又是靠著戰功殺出來的，在秦人中接受度很高。
刑徒的訓練則交給了鄭安平。秦軍的戰場號令承襲了吳起在魏國發展起來的一套體系，略有發展。當了十年武卒的鄭安平對此非常熟悉，也對秦人的改進十分欣賞，能力沒有問題；更為重要的是，訓練刑徒是一件不被人看重的工作，大凡有能力戰場立功的人，都不想參與其中，日復一日的枯燥工作，繁瑣的訓練程式，以及沒有任何可見地功績，勸退著每一個有雄心壯志的人。所以，儘管鄭安平只是一名公大夫，連公乘都不是，卻被安排主持全國刑徒的訓練，也沒有人提出異議；甚至多少覺得張卿還是把硬骨頭留給自己啃，平添了幾分尊敬。
陳四被安排組建一個秘密機構，透過商人和遊士的途徑瞭解各國動態。
這些人各管一攤後，芒未就成為張祿的從事總管，協助張祿處理各種事務。芒未貴公子出身，從小耳濡目染，成年後就協助芒卯處理各種事務，行政嫻熟。到了秦國，雖然人生地不熟，但也迅速建立起人脈關係，逐漸熟悉了秦國行政體系的運轉。這一次，芒未奉派前往南陽郡，自然是他和南陽守打交道，建立聯絡的好時機。
自從魏國派來了銅鐵器工匠，河東的冶煉業一天天恢復。現在，張祿徵得秦王同意後，從各地徵調了一萬刑徒進入河東，進行採礦和冶煉。併釋出教令，刑徒凡經訓練能承擔冶煉鑄造工作的，可以免罪，以工匠身份留在安邑。
咸陽望夷宮本是咸陽抵禦高原上諸戎的一道防線。自從義渠事件後，秦王繼續派人在高原上修建道路，連通各處戎人聚落，高原與咸陽之間交通便利，諸戎紛紛下山，與關