汾陰和皮氏的居民還都是故魏的老居民。在秦國治理下生活了半個世紀，他們早已斷了與魏國聯絡。張祿發現，這裡的耕作發展得很好，田畝相望，而且還經常能見到牛和鐵器。
張祿對這兩縣的縣令大加讚賞，道：“勸農力田，而業興民庶，令何功業之勝也！”
皮氏令的話，讓張祿似乎領悟到什麼：“臣初至，以秦令行之，每不能成。乃悟十里不同風，百里不同俗。關中之藝，未可用於汾也。”
張祿道：“臣觀安邑之治也，農粗難興。非官司不力，亦非民刁猾，必有其藝不同也。令其能治乎？”
皮氏令道：“安邑又與皮氏不同。皮氏，頗有舊民，其藝存焉。但順民意，略變秦法，則業興焉。安邑，故魏地。自歸於秦也，魏民盡出，其藝不存焉。今其地之民，皆出關中，所藝皆渭，固與汾異，而與安邑猶恐難通。必得故魏安邑之眾，知其舊藝，執而教之，頒而令之，其業乃興也。”
張祿沉思半餉，拱手道：“皮令之教，臣當謹記。必有所報也。”
張祿匆匆結束了在安邑的巡查，回到咸陽。不及休息，就一一走訪了各位君侯，報告他在安邑的所見，特別提到，由於安邑農業發展滯後，可能影響安邑的修路工程。
秦王將張祿所言下於朝議。張祿建議以河東九縣設河東郡，准以晉法治之。經過幾天辯論，秦王決策：“可！”就命客卿張祿為河東守，皮氏令公大夫皮綰為河東尉，新晉的官大夫鄭安平為河東丞，設立河東郡。
張祿不等到任，就發出教令：“其有植藝於安邑者，皆賜宅田，賜爵一級。其有教於農桑者，以其功賞之。”就於咸陽宮請人刻寫於木板之上，以朱填之，做了九塊。等領好節符，帶著所有的家人一起上任。
鄭安平的五名親衛名額也被批准了。這樣五旺走了以後，鄭安平的地可以暫時由這五人耕種；平時就住在鄭安平的宅院裡。——當然，他們要先完成鄉里的普法教育。這五人之所以願意來咸陽，就是在家鄉沒有家，屬於流浪者，犯法而成為刑徒；所以沒有什麼家眷要迎取。
雖然他們緊趕慢趕，出發時還是到了開耕的時候。一家人從渭河直下蒲坂，到縣裡緊急召集了官吏，宣佈了設立河東郡的命令，同時頒下招賢教令。讓蒲坂派出驛卒，傳令皮氏令立即到上任，皮氏令一職由縣尉代理。
張祿讓蒲縣先將可以動員起來的力量投入春耕，不等皮氏令到達，立即趕往下一縣猗氏。猗氏令以軍功出任縣令，他執法甚嚴，幾乎每天都有邑民被捆打。即使猗氏令如此尚武，猗氏計程車兵也不過百人，只能維持當地治安，打一打鄉民。
張祿傳達完秦王設立河東郡的教令，頒下求賢令後，立即趕往下一個縣：鹽池旁邊的解縣。如果說蒲坂和猗氏雖然農業搞得很不好，畢竟還是在搞農業，