瑞士，日內瓦，萬國宮，這個佔地面積32.6萬平方米的建築群就是國際聯盟總部。
1925年的國際聯盟，常任理事國還是五個，分別是英國、美國、法國、義大利、日本，不過由於美國沒有加入國聯，美國的常任理事國位置一直空缺，實際上國際聯盟的常任理事國只有四個。
除了五個常任理事國之外，國際聯盟每年還要選出四個非常任理事國，和五個常任理事國一起，負責國聯的執行。
這個構想本來是好的，五個常任加上四個非常任一共九票，大多數情況下可以正常執行。
可在美國沒有加入國際聯盟，常年棄權的情況下，有時候就會發生四票贊成、四票反對、一票棄權之類的尷尬局面。
為了解決這個問題，去年國際聯盟決定將非常任理事國的數量增加到五個，這樣即便在美國缺席的情況下，國際聯盟依然可以正常執行。
兩個月前，國際聯盟剛剛舉行了非常任理事國的選舉，由於大英帝國的自治領在帝國會議中地位大幅提升，南部非洲也總算擁有參選資格，順利當選為非常任理事國。
另外四個國家分別是加拿大、澳大利亞、西班牙、以及剛剛加入國際聯盟的德國。
日本是國際聯盟常任理事國，印度洋艦隊扣押“富貴丸”之後，日本向國際聯盟提請仲裁，國際聯盟遂召開行政院會議。
幣原喜重郎來到行政院會議室門口的時候，南部非洲駐國聯全權代表安迪·奧斯頓正在和國際聯盟秘書長埃裡克·德魯蒙德爵士在走廊的窗邊閒聊，周圍還有幾個人，分別是加拿大、澳大利亞、法國，以及西班牙代表。
埃裡克·德魯蒙德爵士是英國人，自從國聯成立後一直擔任國聯秘書長，英國也正是透過對國聯的控制，勉強維護世界大戰後愈發危險的國際地位。
當然堂堂的“日不落帝國”，要失去全球霸主地位還需要一個漫長的過程，美國的GDP雖然在上個世紀末就已經超過了英國，現在英國的國際貿易總額依然是世界第一，最起碼二戰之前，英國的地位還算穩固。
“德魯蒙德爵士，請您一定秉公執法，拜託了——”幣原喜重郎擔心埃裡克·德魯蒙德會偏袒南部非洲。
看看現在的國際聯盟，也難怪幣原喜重郎擔心，好傢伙常任非常任加起來一個九個國家，英聯邦國家就佔了四個，真要投票，日本還真就沒一點優勢。
提請國聯仲裁之後，幣原喜重郎還是做了些工作的，可惜效果並不好。
四個英聯邦國家不用找，只要投票，肯定會站在南部非洲一方。
剩下的四個國家，法國因為在對德問題上跟英國有分歧，會把票投給日本的機率最大，但除了法國之外，其他國家都態度曖昧。
義大利就不說了，這是有名的